Debaty sejmowex904 Kadencja

Interpelacja w sprawie zrekompensowania subwencji ogólnej w zakresie dochodów utraconych w związku z częściową likwidacją podatku od środków transportowych na 1999 r. - ponowna

   W związku z odpowiedzią pana ministra na moją poprzednią interpelację w sprawie zrekompensowania subwencji ogólnej na 1999 r. w zakresie dochodów utraconych w związku z częściową likwidacją podatku od środków transportowych, pragnę wyjaśnić, że:    1) wystąpienie moje nie miało na celu udowodnienia, że subwencja ta została źle wyliczona w stosunku do założeń zawartych w przepisach prawnych w tym zakresie,    2) celem mojego wystąpienia było wykazanie, że przepisy prawne są konstruowane w sposób powodujący zmniejszanie wpływów do kas samorządów gminnych, i tak: zgodnie z rozporządzeniem ministra finansów z dnia 30 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania gminom części rekompensujących dochody utracone w związku z częściową likwidacją podatku od środków transportowych (DzU nr 164, poz. 1179) wysokości tej subwencji (˝ustala się w wysokości nie mniejszej niż 10,5% planowanych w ustawie budżetowej wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych˝).    Natomiast w trakcie roku wystąpił fakt wielokrotnych podwyżek cen paliw silnikowych i można sądzić, że wyjściowy plan ww. wpływów do budżetu państwa został przekroczony o kilkadziesiąt procent. Gminy otrzymały subwencję wyliczoną od kwoty zaplanowanych na początku roku, a różnice we wpływach pozostały w budżecie państwa. Nie jest to zasada stosowania w ustalaniu przepisów prawa, ponieważ w art. 3 pkt 3a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostki samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 r. (DzU nr 150, 983, z późn. zm.) udział gminy w podatku dochodowym od osób fizycznych ustalany jest od wpływów, w tym podatku od osób zamieszkałych na terenie gminy.    W tym przypadku też działa to na niekorzyść samorządu, bo z tego tytułu Stalowa Wola otrzymała w 1999 r. kwotę mniejszą od zaplanowanej o 100 224 zł.    Można więc przyjąć rozumowanie, że podstawa wyliczania subwencji lub udziałów ustalona jest pod kątem ewentualnych korzyści dla budżetu państwa:    1) albo od planu, gdy dochody mogą być większe,    2) albo od wykonania, gdy dochody mogą być niższe.    Zakwestionowany przez pana ministra finansów zapis, że ˝trudno jest określić, czy w przypadku nielikwidowania podatku od pojazdów osobowych Rada Miasta Stalowa Wola również tak znacznie podniosłaby stawki podatku od pojazdów na 1998 r., gdyby nie został on zlikwidowany w tej części˝, to również trudno twierdzić, że Rada Miasta postąpiłaby inaczej. Wpływy byłyby bezpośrednio wpłacone na konto budżetu miasta i od dyscypliny podatkowej zależałaby ich ściągalność.    Informuję jednocześnie, że samorządy zostały zobowiązane do przejęcia podstawowej opieki zdrowotnej, na które nie przekazano żadnych środków, chociaż gwarantuje to zapis w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. zawarty w art. 167 pkt 4: ˝Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych˝.    Podstawowa opieka zdrowotna na terenie Stalowej Woli, której organem założycielskim jest miasto, to 7 budynków wymagających kapitalnych remontów. Brak jest podstawowego sprzętu medycznego, który powinien być zakupiony przez organ założycielski, czyli gminę.    Obecnie została przyjęta przez Sejm zmiana ustawy Karta nauczyciela nakładająca na samorządy obowiązek podwyżki wynagrodzeń dla nauczycieli, które mają być sfinansowane w 25% ze środków własnych gminy.    Natomiast subwencja oświatowa dla Stalowej Woli na 2000 r. została ustalona przez ministra finansów w kwocie 19 173 341 zł, czyli wzrosła w porównaniu do 1999 r. aż o 0,33%. Z tej subwencji Rada Miasta Stalowa Wola zobowiązana jest wypłacić podwyżkę wynagrodzeń w wysokości 6,7% poborów 1999 r. oraz zapewnić funkcjonowanie placówek przy wzroście powyżej inflacji opłat za media i objęciu ich dodatkowo od 1 stycznia 2000 r. 7-procentowym VAT.    1. Z budżetu gminy do zadań oświaty w 1999 r. dołożono kwotę 1 608 818 zł, a w planie budżetu na 2000 r. założono dofinansowanie w wysokości 1 925 335 zł.    2. Drastycznie ulega też obniżeniu subwencja ogólna, i tak:    w 1995 r. wynosiła - 798 853 zł,    w 1996 r. wynosiła - 704 308 zł,    w 1997 r. wynosiła - 566 619 zł,    w 1998 r. wynosiła - 380 438 zł,    w 1999 r. wynosiła - 110 949 zł,    aby w 2000 r. osiągnąć kwotę - 10 677 zł.    W związku z powyższymi faktami proszę o odpowiedź, jak Ministerstwo Finansów zamierza zrekompensować gminom faktycznie poniesione straty?    Poseł Andrzej Gargaś    Stalowa Wola, dnia 10 lutego 2000 r.